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发现问题是巡视巡察工作的生命线

来源:好项目杂志2019-01-30作者:刘 泉

巡视和巡察是党章赋予的重要职责,是党内监督的战略性制度安排,是落实和推进全面从严治党的重要手段,是国之利器,党之利器。习近平总书记在党的十九大报告中指出,深化政治巡视,坚持发现问题、形成震慑不动摇,建立巡视巡察上下联动的监督网,在市县党委建立巡察制度,加大整治群众身边腐败问题力度。巡视巡察工作的职责定位就是发现问题,要坚持以问题为导向,把发现问题作为巡视巡察利剑关键一招、作为巡视巡察工作的生命线,着力在精准发现问题、发现突出问题上下功夫。

巡视巡察作为党的巡视巡察、政治巡视巡察,必须履行“两个维护”政治责任,把“两个维护”作为新时代巡视巡察的“纲”和“魂”。选准发现问题切入点,坚持聚焦三个方面的突出问题。

一是聚焦深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念,着力巡视巡察党委(党组)领导核心作用强不强。要对照党的十九大作出的重大战略决策部署,对照习近平总书记关于各领域、各地区和各方面工作发表的重要讲话和指示批示精神,深入了解被巡视巡察党组织是否密切联系本地区、本部门、本领域工作实际抓好落实,认真贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。看是不是坚持党的思想路线,有没有脱离实际、脱离群众,违反民主集中制原则等问题。比如一些地方扶贫搬迁,钱花得不少,房子盖得很漂亮,就是没有考虑群众的生产生活,群众住进去后,养猪、养鸡都不行了,这就是脱离群众、脱离实际,甚至可以说是搞形象工程,不符合精准扶贫要求。“三重一大”方面,有没有上会研究、进行集体决策,等等。看是不是增强“四个意识”,有没有表态多、调门高,行动少、落实差,上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,阳奉阴违、虚伪应付等问题。比如,招商引资是不是还在搞一些违规的奖励政策;环保整改是否到位、效果是否明显、是否进行了严肃追责。还比如扶贫工作中搞形式主义、数字脱贫的问题,1亩蔬菜讲成6亩,年收入从几千元虚报到上万元;明明养了3头羊,填到表上,就变成10头羊,在统计上做文章,虚报数字、谎报实情。看是不是落实新发展理念,有没有因循守旧、不思进取、不敢担当、举步不前等问题。比如新增战略性新兴产业投资情况、创新企业发展情况。还比如,有的地方资源丰富,前些年发展靠山吃山、靠水吃水,日子很好过,但现在就要加快转型,不能继续搞粗放式、资源型扩张发展,如果还搞老一套、不做新文章,显然是没有贯彻好创新发展、绿色发展理念。

二是聚焦党内政治生活,着力巡视巡察基层党组织党建工作实不实。党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力这三大问题,与党内政治生活不严肃、不认真、不规范、不正常密切相关。巡视巡察要重点关注被巡视巡察党组织领导班子特别是主要负责人是不是落实了有关要求,注重增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。可以进行“四看”:看领导班子政治原则是否强。是不是在政治上搞投机、耍滑头,做“墙头草”“两面人”,跳“摇摆舞”,遇事和稀泥,开展批评与自我批评流于形式,对同志放空炮、对自己放哑炮。查阅领导班子民主生活会记录,既要看主要负责人发言,也要看其他班子成员发言。比如民主生活会上,有人给领导提意见,“你整天工作太忙,不注意身体,以后这个要改”“你性子脾气急,工作节奏太快,我们都跟不上”,这些显然是以批评的方式表扬领导,说明党内政治生活原则性、战斗性不强。还要注意核查2017年后召开的民主生活会上,班子成员是否对巡视反馈、接受组织约谈函询等情况逐一作了说明。看领导班子组织生活是否规范。是不是认真落实领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度,有没有党员领导干部长期不过双重组织生活、凌驾于组织之上等问题。比如,一个单位党员负责人,参加党委、党组会是以领导干部身份,但他还要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会,如果不参加或参加不正常,他就没把自己当作普通党员来接受党组织监督。看领导班子党建意识是否树牢。是不是牢固树立抓好党建是最大政绩的观念,主要领导是不是切实履行第一责任人职责,有没有重业务、轻党建问题。有的基层党组织不按时换届、长期不发展党员、组织活动不正常、党费交纳不规范甚至出现党员失联。查看党支部活动记录,有的党支部一年开不了几次支委会、党员大会来不了几人,“三会一课”形同虚设,“两学一做”常态化、制度化机制没有建立,即使经济发展、业务工作抓得再好,也不能持久。看领导班子选人用人是否公正。是不是对照干部任用条例,坚持好干部标准。有没有任人唯亲、违规用人、带病提拔、买官卖官、跑官要官、拉票贿选、弄虚作假等问题。选人用人程序是否规范,有没有不讲规矩、程序缺失等情况。有的交流轮岗不正常,有的长期在一个岗位,有的变动又过于频繁;有的存在任职回避问题;有的没有严格执行预审制度和有关事项报告制度,干部任用征求意见不规范;有的存在超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构、擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称、混编混岗问题;有的单位以党政联席会、局长办公会代替党委(党组)会研究干部,干部任免谈话后才进行公示;还有的吃空饷、因私出国境管理存在漏洞,等等。所以,选人用人从标准到每个环节都要关注。

三是聚焦不正之风和腐败问题,着力巡视巡察全面从严治党严不严。党的十九大明确指出,当前反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。看贯彻落实“两个责任”是否严肃、认真。是否强化了主体责任和监督责任,是否严肃执行党的各项纪律;是否严格监督执纪问责,积极践行“四种形态”,有没有以教育代替执纪、以批评代替处分,不依纪依规查办案件的情况。比如,一些党员干部酒驾醉驾,是否严格执行纪严于法,及时给予党纪处分;被巡视巡察党组织是否对反馈问题一一制定了整改措施;运用“四种形态”是否精准规范,等等。看领导班子“关键少数”是否严于律己、履行“一岗双责”。有没有带头违反廉洁自律,公权私用,违规兼职、经商办企业、酒桌办公、设立小金库,利用资金管理、资产处置、资源配置、资本运作、工程项目等搞权力寻租、权钱交易等腐败问题。看“四风”是否变异、反弹。对形象工程、数据造假、公费旅游、超标准公务接待、占用办公用房和使用公车等显性“四风”问题要盯住不放,还要防止树倒根在,变换花样,变相反弹。当前,尤其要聚焦扶贫领域和民生问题,有没有在脱贫攻坚中组织不力、措施不硬、工作不实,党员干部作风漂浮、纪律松散、弄虚作假、扶贫干部“走读”脱岗,以形式主义、官僚主义对待扶贫工作等问题,对损害群众利益,贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、与民争利、强占掠夺甚至涉黑涉恶等问题,要进行“一案双查”。

(作者为亳州市委组织部副部长、市委非公工委书记)


责任编辑:史洪芳